黑河市人民政府办公室关于印发黑河市农产品质量标准体系建设实施方案和黑河市农产品质量检验检测体系建设实施方案的通知
黑市政办字[2004]11号
各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
经市政府同意，现将《黑河市农产品质量标准体系建设实施方案》和《黑河市农产品质量检验检测体系建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：
黑河市农产品质量标准体系和检验检测体系建设领导小组成员名单
二〇〇四年四月十三日
黑河市农产品质量标准体系建设实施方案
农产品质量标准体系是指围绕农业（含林业、畜牧业和渔业）产品制定以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程系列标准的总和。主要包括农产品安全卫生标准、农产品质量标准、检验检测方法标准。
按照《黑龙江省人民政府关于加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设的意见》（黑政发〔2002〕59号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农产品质量标准体系建设实施方案的通知》（黑政办发〔2003〕8号）文件要求，进一步加强我市农产品质量标准体系建设，确保农业和农村经济健康发展，特制定本方案。
一、指导思想
以提高农产品市场竞争力和保障农产品质量安全为目标，围绕黑河市农业的发展重点，以农产品优质、安全、生产和加工技术为核心，结合名、特、优农产品及其生产、加工、流通的实际状况，加快建立健全农产品质量标准体系，加大农业标准的推广和实施力度，全面提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力，为实现农业增效、农民增收和农村经济的可持续发展发挥重要基础作用。
二、主要目标
（一）总体目标。以发展安全优质、绿色特色、无公害、出口创汇农产品和培育地方名牌为重点，以国家标准、行业标准、省级地方标准为基础，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，力争经过3-5年的努力，逐步建立起满足农业生产和农产品市场需求，结构合理，层次分明，重点突出，贯穿整个产前、产中、产后全过程的农产品质量标准体系。
（二）具体目标。到“十五“末期，制定适合本地农业特点的地方标准30项；确定农业地方标准的制修订计划；建立完善农业标准信息网络；全市主要农产品基本达到无公害标准；形成优质名牌农产品和农业产业化龙头企业主导产品突出、地方特色突出的发展态势。
三、主要内容
（一）体系建设的重点项目。主要包括绿色、特色、无公害农产品的产品标准和技术规范；试验、示范区农产品的生产技术规范和质量标准；经济作物和引进作物生产技术规范；种植面积大、产量品质高的作物生产技术规范；各类家禽、家畜养殖技术规范、质量标准及标样；环境及安全卫生标准及高新农艺技术标准；种子（种苗、种畜、种禽等）标准；农产品全程质量安全控制管理标准等。
（二）各类标准的搜集、制定重点。搜集、制定农产品质量安全地方标准要遵循促进我市农产品发展和增加出口的原则，本着符合国际标准和我国国家标准的要求搜集、制定。一是农产品质量标准应重点搜集、制定具有鲜明地域特色的绿色、优质、无公害、专用农产品标准。二是环境及安全卫生标准应重点搜集、制定有特色、绿色、无公害农产品方面的通用安全卫生标准及农药、化肥重金属、添加剂等有毒有害物质残留限量标准。三是种子标准及高新农艺技术标准应重点搜集、制定具有重大推广价值，有利于物种多样化和效益非常显著的标准。四是农产品种植和畜牧业养殖的生产技术规范要兼备我市农业生产特点、先进农业管理水平和时代特点。
（三）建立健全标准体系。加快农产品质量和农业生产技术规范地方标准体系的制修订步伐。凡有国家、行业和我省地方标准的农产品，要依据国家标准、行业标准、省级地方标准组织生产和进行检验检测。对国家、行业和省级地方标准没有规定而我市又需制定的特色农产品标准，由各行业主管部门研究制定。鼓励企业提高标准水平，采用高于国家标准、行业标准和我省地方标准的企业内控标准，提高实物标准。要尽快与国际标准和国外先进标准接轨。我市绿色、特色、无公害农产品要迅速向采用国际标准和国外先进标准转化，并制定具体计划。要有针对性地研究俄罗斯、独联体、韩国、日本等国家的技术标准和符合性评定程序，并结合我市的地缘优势和农业发展实际，制定出口农产品推荐标准，全面提升农产品的国际竞争力。及时对原有地方标准进行清理整顿。
（四）体系建设载体。一是以“大豆振兴计划”、“奶业振兴计划”和各类优质农产品生产基地为载体，进行种植业和养殖业标准的建立和推广。重点建设爱辉区蔬菜生产基地标准化示范区、北安市奶牛养殖基地标准化示范区、逊克县专用型大豆标准化示范区、五大连池市柞桑蚕养殖标准化示范区、嫩江县“两高“大豆标准化示范区、孙吴县亚麻种植标准化示范区；二是以绿色食品生产基地和加工企业为载体，推广绿色食品生产、加工、包装和运输等方面的标准。三是以“菜篮子“工程建设为载体，推广绿色蔬菜、棚室蔬菜和畜禽产品的生产、加工和销售标准。四是以龙头企业为载体，推广农产品原料采集、加工、包装、储藏和运输标准。
四、保障措施
（一）加强领导。农业标准化是提高农产品质量，保障广大人民群众食品安全的迫切需要，是转变农业增长方式，加快农业结构战略性调整的迫切需要，是提高农产品竞争力，应对国内外农产品市场竞争的迫切需要，是率先基本实现农业现代化的迫切需要。各地和各有关部门要切实重视农产品质量标准体系的建设工作，市政府成立黑河市农产品质量标准体系和检验检测体系建设领导小组，领导小组办公室设在市质量技术监督局，负责体系建设的指导、协调和检查工作。各地也要成立相应的组织机构，建立行之有效的工作推进机制，在体系建设的扶持政策、保障措施及部门协作方面给予更大的倾斜。
（二）明确分工。各有关部门要根据本行业的实际情况，确定标准项目，同时组织相应标准的起草工作。具体分工为：种植业方面的标准由市农委负责；养殖方面的标准由市畜牧总站负责；林业方面的标准由市林业局负责；产地生态环境方面的标准由市环保局牵头，市农委、畜牧总站、林业局配合；水利建设方面标准由市水务局负责；进出口农产品方面的标准由市出入境检验检疫局牵头，市外经贸局配合；食品卫生安全方面标准由市卫生局牵头，市农委、畜牧总站、粮食局、林业局、出入境检验检疫局配合。计划、科技、工商、供销、物价等部门按各自职能搞好标准项目的组织、实施的协调配合工作。市质量技术监督局负责地方标准项目计划的制定、标准的审定、标准的编号和发布。各相关部门要建立起联检工作制度，密切配合，在农产品生产、加工、销售等各个环节，开展经常性的检查， 加强对强制性标准实施的监督，保护消费者权益。各县（市）区相关职能部门要按各自职能分工，作好各项工作。
（三）组织实施。各级政府要充分发挥新闻媒体和信息网络的作用，对各级各类标准进行深入宣传，在全市形成人人支持农业标准化建设的氛围。利用现有的农业技术推广体系和科研单位的技术力量，对重点企业、乡镇、生产大户和农民技术人员进行系统培训。坚持农产品质量标准的贯彻实施与科技推广、产业化、农业生产大规模宏观计划相结合，在农业科技开发、生产推广、产品加工、经营销售等各个环节全面贯彻落实，按产前、产中、产后全过程，全面推行农业综合标准化工程。通过典型示范方式对农产品生产经营企业、种养加大户进行重点培植，建立市、县、乡、村、户的一级带一级，层层有典型引路的示范推广网络。
（四）保障资金。农产品质量标准体系建设是一项集经济效益、社会效益和环境效益为一体的复杂的系统工程，要保证工程的顺利推进和实施，资金的投入和保障是关键环节。各级政府要采取财政安排一点、有关部门支持一点、向社会筹集一点的办法，解决农业标准化工作所需经费。各级财政、支农资金要逐步增加对农业标准化投入比例，采取定向补助的办法，即制定和实施一个标准，给予一定的专项经费补助，重点帮助解决制定标准、示范基地建设和推广宣传上的经费。同时，农业标准化工作主体是广大农户、工农商企业，要引导他们积极参加到各类农产品标准的制定和实施工作中去，实行主体投入、政府服务的方法，不断拓宽投入渠道。
黑河市农产品质量检验检测体系建设实施方案
按照《黑龙江省人民政府关于加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设的意见》（黑政发〔2002〕59号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农产品质量标准体系建设实施方案的通知》（黑政办发〔2003〕8号）文件要求，加快我市农产品质量检验检测体系建设，特制定此方案。
一、指导思想
以全面提高农产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以科学合理的布局为前提，以完善检验检测功能为手段，以提升检验检测能力和技术水平为重点，全面建立农产品质量检验检测体系，适应农业发展新阶段和我国加入世贸组织新形势的需要，满足农产品生产全过程监管需要，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民身体健康，增强农产品在国内国际的市场竞争力。
二、建设目标
（一）总体目标。要按照“统筹规划、多方兴办、市场运作、鼓励竞争、推进联合”的原则，力争用5年左右的时间，初步建立起一套由市、县、乡三级组成、布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效、既符合我国国情又与国际接轨的农产品质量安全检验检测体系。
（二）具体目标。
1．在区域布局上，各主要农产品的主产区都有相应的县级质检中心（站）；在监测范围上，能够满足对主要农产品、农业投入品、农业生态环境及农产品生产全过程实施质量安全检测的需要；在监测能力上，能够满足国家标准、行业标准及相关国际标准对农产品质量、安全、工艺、性能参数的检测要求；在技术水平上，初步达到国际同类质检机构水平，逐步实现国际双边或多边认证，满足市场准入条件贸易依存需要，努力降低成本。
2．检验检测机构要在满足需求的基础上进行转化，使之与我市的经济建设和社会发展相适应。实现体系的系列化、规模化，发挥现有的检验检测机构的优势兼顾地域布局，从设备、设施环境上合理布局，在原有的检验检测机构的基础上增加投入，按照市场需求进行重点建设，满足新形势下的检验检测参数要求。
3．用科学合理的参数满足检验检测的要求。在研究和开发的基础上，尽快寻找影响我市不同产区、不同农产品质量的重要参数。
三、主要建设内容
（一）检验检测对象设定。根据农业生产的前、中、后3个阶段，确定具体对象。
1．产前。以生态环境安全保障检测为主进行建设，主要检测对象为产地环境中的水、土、气。
2．产中。以农业投入品质量安全保证检测为主进行建设，主要检测对象为肥料、兽药（渔药）、农膜、农作物种子、种苗、种畜禽、饲料、农药以及各种农用机械设备和农产品加工机械设备等。
3．产后。以农产品市场准入认可性检测为主进行建设。检验检测的对象是植物产品及其制品、畜禽产品及其制品、水产品及其制品、转基因产品等。
（二）体系构成及建设重点。整个检验检测体系由四个子体系相互支撑构成，即：自检体系、检验检测行政执法体系、检验检测中介机构体系和进出口商品质量检验检测体系。各子体系建设重点如下：
1．自检体系建设。包括两个方面的建设，即企业自检体系建设和农产品生产基地监测体系建设。企业自检体系包括农产品加工、销售龙头企业、集贸市场、物流配送市场自检体系建设，由企业自我建设和委托中介机构检验检测。农产品生产基地监测体系建设，是指对农产品生产基地产品的直接检测，从源头上控制农产品质量，推进农业标准化种植、养殖，并建立农产品生产档案。
2．检验检测行政执法体系建设。主要依托现有各级农业、质量技术监督、卫生、环保、粮食等部门农产品质量检验检测体系，充分发挥其职能优势和体系建设优势，依法设立检验检测行政执法机构，并通过不断的充实、完善和提高，争取得到国家或省的认证或认可。检验检测行政执法体系负责全市农产品质量、毒害残留、农业生态环境及农业投入品和安全、绿色、无公害等农产品的质量检验检测工作，重点产品监督抽查工作，并承担相关仲裁。各法定部门所属检验检测机构，要以部门建设为主。
3．检验检测中介机构的体系建设。根据“政府规划、多方兴办、市场运作、鼓励竞争、推进联合“的原则，按照科技体制改革的总体部署，逐步将我市不再隶属于哪个部门、属中介性质的检验检测机构推向市场，由市产品质量主管部门根据各机构的专业特点和布局推进整合，开拓检验检测服务贸易市场，与国内国际各级检验检测机构接轨。
4．进出口商品质量检验检测体系建设。进出口商品质量检验检测体系建设以出入境检验检疫部门为主进行建设，需要时可以委托其他机构进行检验检测。参考我市农产品主要输入国的国家标准，按照其参数要求，进行进出口商品质量检验检测体系建设。要依托现有的进出口商品质量检验检测机构的布局，重点加强我市口岸城市的建设，满足进出口检验检测服务贸易的需求，指导企业作好进出口贸易的技术基础工作。
四、保障措施
（一）提高认识，加大投入。农产品质量安全检验检测体系在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑作用，对农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。各地、各有关部门要充分认识加强农产品质量安全检验检测体系建设的重要性，切实将农产品质量安全检验检测体系的建设作为农业行政执法体系建设的基础工作。市政府成立黑河市农产品质量标准体系和检验检测体系建设领导小组，各县（市）区也要成立相应机构，制定有效措施，真正把农产品质量安全检验检测体系建设抓紧抓好，抓出成效。要加大资金投入，我市的检验检测机构由于历史原因基础差、底子薄、设备落后，各地、各相关部门要抓紧完成项目基础建设，配置相应的仪器设备，使硬件配置符合相关标准要求，使其尽快发挥作用，满足日益增长的农业产业调整和优质、安全、无公害农产品生产的需要。
（二）落实责任，明确分工。农产品质量检验检测体系建设是一项复杂的系统工程，涉及到农业产前、产中、产后及加工流通领域，因此需要各有关部门既要落实责任，明确分工，又要协同一致，密切配合。具体分工如下：
1．生产基地、产地认定、绿色（无公害、特色）食品检验检测和产品质量（市场准入）检验工作，由市农委牵头，其他相关部门配合。
2．产地生态环境监测由市环保局负责，市农委等相关单位配合。
3．进出口农产品检验检测。由黑河市出入境检验检疫局牵头，其他部门配合。
4．产品质量（市场准入）检验。由市质量技术监督局牵头，其他相关部门配合。
5．流通领域监督管理。由市工商局、卫生局牵头，其他相关部门配合，重点负责流通领域产品质量的监督管理，其中监督抽查工作由省质量技术监督局组织有监督检验资格的质检机构进行。
6．售后农产品质量管理。由市卫生局、质量技术监督局、工商局牵头，其他相关部门配合，重点加强餐饮业，尤其是学校、幼儿园、群体食堂的检验检测。有关行政执法部门要对农产品安全质量进行监督管理；检验检测机构按依法授权的职能对农产品质量进行检验检测；农产品生产企业可以建立内部检验检测机构，也可以委托其他检验检测机构进行，每个环节只能有一个部门负责，对其进行检验检测，减少重复检验，增加检验的科学性、公正性和权威性。
（三）加强对检验检测体系的管理。市、县级农产品质量安全检验检测机构，应在人员机构、管理制度、仪器设备、环境条件、检测工作和检验报告等方面符合机构授权（或资格）认可和计量认证要求。市级综合检验检测系统和县级综合性检测站的管理办法、基本条件和资格认可细则，由省级农业行政管理部门参照农业部有关规定并结合当地实际情况制定，资格考核认可工作，由省级农业行政主管部门负责组织实施，有关计量认证由省级农业行政主管部门商省级计量认证行政管理部门确定。乡级监测点的管理办法、基本条件和资格认可细则，由县级农业行政管理部门参照农业部有关规定并结合当地实际情况制定，并报市级农业行政管理部门和计量认证行政管理部门备案，资格考核认可工作，由市级农业行政主管部门负责组织实施。各县（市）区要尽快制定出本地农产品质量安全检验检测体系建设规划，并抓紧组织实施。有关建设规划和工作计划及时报市级农业行政管理部门备案，以便统一纳入全市农产品质量安全检验检测体系建设规划，防止重复建设。
附件：黑河市农产品质量标准体系和检验检测体系建设领导小组成员名单
组 长：赵桂英 黑河市人民政府副市长
副组长：
赵 才 黑河市农业委员会主任
万良才 黑河市质量技术监督局局长
成 员：
郭 丹 黑河市质量技术监督局副局长
何长明 黑河市农委副主任
张守豪 黑河市畜牧总站副站长
李世忠 黑河市粮食局副局长
王 纯 黑河市林业局副局长
盛树忠 黑河市环保局副局长
杨金昌 黑河市水务局副局长
高景春 黑河市财政局副局长
王玉涛 黑河市计委副主任
王海东 黑河市经贸委副主任
车成利 黑河市出入境检验检疫局副局长
唐志学 黑河市工商局副局长
常佩芝 黑河市卫生局副局长
姜贵峰 黑河市药品监督局纪检组长
郑淑兰 黑河市科技与信息产业局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局。
办公室主任：郭丹 黑河市质量技术监督局副局长
资料来源：黑河市人民政府办公室
转载时间：2013年08月15日
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