山东省“十二五”农产品冷链物流发展规划
为降低农产品产后损失、促进农民持续增收、保障居民消费安全，根据国家发展改革委《关于印发农产品冷链物流发展规划的通知》（发改经贸[2010]1304号），结合山东实际，制定本规划。本规划期限从2011年至2015年。
一、现状与趋势
（一）发展现状
“十一五”以来，随着居民对生鲜农产品需求量不断增加，农产品储藏保鲜技术得到广泛应用，农产品冷链物流发展条件和环境不断改善，农产品冷链物流得到较快发展。
1．农产品冷链物流初具规模。山东是农产品生产大省，2010年蔬菜、果品、肉类、水产品等总产分别占全国的16.6％、12.5％、10％、14.7％，向省外输出量比例约达到60％以上，总产值、增加值、出口额等主要统计指标均位居全国首位。随着生鲜农产品产量、需求量和进入流通领域量的不断增长，冷链物流比例逐步提高。我省果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到18％、12％、6％，冷藏运输率分别达到7％、6％、4.5％。
2．农产品冷链物流基础设施逐步完善。农产品生产、加工、销售企业为适应市场经济要求、满足居民对农产品的多样化需求，不断加强自有冷链设施装备的升级改造，引进国际先进设备，加强技术管理，冷藏、冷冻、冷运能力不断增强。全省从事冷链物流的企业140家，拥有冷库600座，冷库总容量350万吨，其中冷藏库240万吨，结冻库60万吨；冷藏车辆2.4万辆，总承载量约29万吨。
3．农产品冷链物流服务体系不断健全。冷链物流企业积极构建与食品加工业和商贸流通业互动发展的冷链物流服务体系。济南维尔康、潍坊得利斯、银座股份、山东盖世等食品生产和商贸流通企业，加快物流业务与资产重组，组建了独立核算的专业冷链物流公司，积极完善冷链网络，拓展增值服务，呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。目前，省内拥有全国最大的贮藏保鲜库群，省内低温储运能力超过400万吨，占全国880万吨的45.5％，居全国首位。
4．农产品冷链物流技术得到广泛应用。以赤山集团、诸城外贸、山东凤祥、佳宝乳业等为代表的一批大型水产品、肉制品、速冻食品、乳制品生产企业，在原料获取、分割加工、储藏运输、终端销售等环节实现了全程低温控制；以统一银座、家家悦、潍坊百货等为代表的一批商业连锁企业，自建生鲜农产品配送中心，为商业零售店（超市）进行生鲜农产品的统一配送；以寿光蔬菜、烟台果品、金乡大蒜、莱芜生姜、章丘大葱为代表的一批大型农产品批发市场，加快建设气调库、冷藏保鲜库，推动了反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链物流的迅速兴起。
5．农产品冷链物流发展环境逐步改善。国家高度重视冷链物流发展，作为《物流业调整和振兴规划》配套的第一个专项规划《国家农产品冷链物流发展规划》2010年6月颁布实施，开创了冷链物流发展的新局面。国家主管部门和相关行业协会在行政、财政、法规等方面制定行业标准，加大扶持力度。《食品安全法》等重要法律法规的逐步完善和全社会对农产品冷链物流重要性认识，为农产品冷链物流加快发展奠定了坚实基础。省委、省政府加快区域战略布局，黄河三角洲高效生态经济区的高效生态农业建设、山东半岛蓝色经济区的海洋产业发展和鲁南经济带的食品及优质农产品生产加工基地建设，必将为我省农产品冷链物流发展创造良好的政策发展环境，提供强大持久的助推力。
但是，我省农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，现代化的冷链物流体系尚未形成，与我省的农产品资源大省、消费大省、出口大省相比仍有差距。突出表现在：一是农产品冷链物流基础设施薄弱。冷库大多仍采用老技术,设施普遍陈旧老化，仅限于肉类、鱼类的冷冻和储藏, 功能比较单一，利用率偏低。二是第三方冷链物流企业发展滞后。现有冷链物流企业大多以中小企业为主，经销规模小，服务标准不统一，没有形成区域化、链锁化、规模化的服务网络，无法提供市场需求的全程综合化的冷链物流服务。三是生鲜农产品冷链运输比例偏低。生鲜农产品公路运输的冷藏运输量仅占运输总量的10％－20％；铁路运输的冷藏列车运输量仅占运输总量的25％；省内80％--90％左右生鲜农产品仍处在常温下流通，腐损率达20％-30％；储藏、运输、销售等环节存在“断链”现象，冷藏运输率只有10％--20％，冷藏运输量仅占易腐货物运量的25％，社会化冷链需求得不到满足。
（二）发展趋势
我省农产品资源丰富，区域交通优势明显，农产品冷链物流发展潜力巨大。“十二五”时期，随着冷链物流技术不断发展，居民膳食结构不断改善，新鲜农副产品需求量不断增加，农产品冷链物流迎来难得的发展机遇，将向一体化、系统化、高效化、现代化方向发展。主要呈现出以下发展趋势：
1．现代冷链物流理念与技术将得到广泛推广。今后五年，随着经济发展和居民消费水平的不断提高，关系居民消费安全的生鲜农产品全程冷链重要性将会得到全社会的广泛关注，公众对生鲜农产品冷链的认知度将进一步提高。生产企业将进一步利用冷链物流理念与技术，在产后商品化处理、屠宰加工环节实现低温控制；流通和冷链物流服务企业将进一步运用供应链管理技术与方法，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作；政府主管部门将进一步加强农产品的检验检测和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。
2．冷链物流将向一体化物流服务体系方向发展。为满足不断提高的物流服务需求，冷链物流企业将进一步由单环节的低温运输、仓储向一体化冷链物流企业转型。通过加快构建跨部门、跨行业、跨地域的综合冷链服务网络，将为全社会提供采购、运输、仓储、管理、信息和流通加工等一体化的农产品冷链物流服务。
3．冷链物流将由企业自营向社会第三方转型。从生产商、供应商和销售商单独建立冷链物流配送中心，逐步转变为由多元投资者建立社会化的第三方冷链物流企业，实施共同配送、集约化经营，降低物流费用，提高社会化程度，将有效促进生产要素的优化配置。
4．科技进步将为冷链物流加快发展提供有力支撑。2009年，国家有关部委把我省作为全国唯一的“农村农业信息化示范省”建设；同时，国内物流领域唯一一个国家级工程技术研究中心--“国家农产品现代物流工程技术研究中心”落户我省，这都将有力带动我省冷链物流科技和信息化的加快发展。冷链物流企业广泛应用仓库管理系统、运输管理系统、电子数据交换、全球定位和全程温度监控、质量安全可追溯系统，建设新型节能环保冷藏设施，将使冷链物流运行质量与效率实现大幅提高，冷链物流将依靠科技进步实现现代化管理和运营。
5．冷链物流操作规范和技术标准将加快向全程可控制方向发展。国家将重点制定和推广一批农产品冷链物流操作规范和技术标准，建立起符合国际规范的全程质量控制体系，质量安全认证制度和市场准入制度将更加规范。各类生鲜农产品的保鲜技术和制冷保温技术标准、冷链各环节有关设施设备和工程设计安装标准、质量全程监控和质量追溯制度等将加快建立和完善。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我省农产品资源和冷链物流技术优势，紧紧围绕农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全的总体要求，突出转方式、调结构这一主线，积极营造冷链物流发展良好环境，强化农产品冷链物流发展强省地位，以市场为导向，以企业为主体，加快推动冷链物流理念、技术、设备的推广应用，加强资源整合，完善网络布局，培育企业发展，拓展服务功能，全面构建社会化、网络化、专业化的农产品冷链物流服务体系。
（二）基本原则
1．科学规划，合理布局。根据农产品生产规模与布局状况，分析产品流量、流向及其储运的技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯以及交通区位等条件，制定农产品冷链物流发展规划，优化冷链物流发展布局。
2．因地制宜，分类指导。针对我省大中城市和广大农村、产地与销地之间，在经济社会发展、居民收入水平、消费习惯方面的差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品的不同特点，因地制宜发展特色农产品冷链物流。
3．市场运作，政府扶持。充分发挥企业的主体作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。政府要加强发展规划引导和检验检测体系建设，对重点冷链物流项目给予扶持，为冷链物流发展营造良好环境。
4．重点突破，扶优扶强。优先发展消费安全影响大以及价值量高、生产规模相对集中的猪肉等肉类和水产品冷链物流，鼓励果蔬产品根据国内市场消费变化和出口产品品质要求逐步发展。重点支持经营规模大、带动作用强的大型冷链物流企业，鼓励冷链物流企业做强做大。
5．形成合力，协调推进。充分发挥各级地方政府、各有关职能部门的重要作用，协调配合，形成合力，促进我省冷链物流业有序快速发展。
（三）发展目标
到2015年，培育壮大一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的冷链物流龙头企业，建成一批规模化、专业化、现代化的跨区域农产品冷链物流配送中心，建设肉类、水产品、果蔬等国家和省里重要农产品冷链物流基地，加快发展以大型农产品批发市场、商贸流通企业、食品加工或经销企业为主导的专业化第三方农产品冷链物流，初步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提高，果蔬冷链物流进一步发展，食品安全保障能力显著增强。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到25％、35％、41％以上，冷藏运输率分别提高到35％、55％、70％左右，流通环节产品腐损率分别降至13％、6％、8％以下。
三、主要任务
（一）积极推广冷链物流标准化
鼓励科研机构、大专院校、冷链物流企业积极参与农产品冷链物流操作规范和技术标准的制定。严格执行质量安全认证制度和市场准入制度，加快推进各类生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的标准化进程，建立健全生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度，对肉类、水产品等密切关系城乡居民消费安全的生鲜农产品执行国家强制性标准。
（二）完善重点地区和主要品种冷链物流体系
1．大力推动肉类农产品冷链物流发展。积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，建设一批国家和我省重要肉类冷链物流基地。着力完善鲁中南生猪生态生产区、山东半岛高端禽肉产品出口加工区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区、黄河三角洲现代畜牧业示范区的肉类农产品冷链物流体系。在生产、加工环节，建立严格的温度和质量监控系统，确保产品在供应链各个环节始终拥有稳定、适宜的环境；在中转、储存和配送等流通环节，加快冷库节点网络的拓展和优化布局，完善温度监控和质量追溯系统，建设并形成覆盖全省、服务全国、外联国际的专业化、规模化肉类农产品冷链物流体系。
2．加快推进水产品冷链物流体系建设。进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，加快推进水产品冷链物流发展，建设一批国家和我省重要水产品冷链物流基地。积极推动青烟威沿海现代渔业主导区、黄河三角洲现代渔业示范区、湖区（南四湖、东平湖、鲁西南大中型水库等）净水型生态渔业示范区、沿黄生态渔业产业带的水产品冷链物流体系和基地建设，发展国内市场，拓展国际市场，满足居民对高端水产品的消费需求。
3．逐步推进果蔬冷链物流发展。适应市场需要，选择部分高价值的特色蔬菜、水果推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨地区长途调运的冷链物流体系。结合我省特色果蔬农产品生产布局，以名优果蔬品牌化为中心，积极发展重点生产区域、大中城市销售区域、沿海重点出口区域的冷链物流体系建设。在产地建设低温储藏保鲜设施，推广应季储存和反季销售，促进均衡上市，在满足城镇居民消费需求的同时增加农民收入；在大中型城市、沿海出口区域，加快冷链配送中心建设，引导农产品生产企业、商贸流通企业、批发市场拓展检测、包装、加工、分选、配送等业务，推动跨区域反季节蔬菜、特色果品的冷链物流体系建设。
（三）积极培育冷链物流企业发展
培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。鼓励企业在产地、销地建设低温保鲜设施，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。鼓励大型商贸零售企业加快生鲜食品配送中心建设，在做好企业内部配送的基础上逐步发展为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心。
（四）加强冷链物流基础设施和基地建设
鼓励冷链物流企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施和基地建设。从关键环节入手，重点加强大型农产品批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设，依托大型商贸流通企业在大中城市周边规划建设一批生鲜农产品低温配送和处理中心，大力改善农产品加工流通环节的温控设施，建设经济适用的农产品预冷设施；依托鲁中南生猪生产区、半岛高端禽肉产品出口加工区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区、青烟威沿海现代渔业主导区、湖区净水型生态渔业示范区等优势农产品资源，建设国家和省里重要的肉类、水产品等冷链物流基地；配备节能、环保的长短途冷藏运输车辆，推广全程温度监控设备；完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，推广应用快速准确的检测设备和试剂。
（五）加快推动冷链物流装备与技术升级
加快节能环保的各种新型冷链物流装备与技术的自主研发、引进消化和吸收，重点加强各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗和加工包装设备，冷链物流监控追溯系统，温控设施以及经济适用的农产品预冷设施，移动式冷却装置、节能环保的冷链运输工具、先进的陈列销售设备等冷链物流装备的研发与推广，完善科技成果转化的长效机制，不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水平。
（六）加快推动冷链物流信息化建设
依托各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集中消费地区，建设农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流信息资源；加强市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发，健全冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统，全面提升冷链物流业务管理的信息化水平。推广应用条型码、无线射频识别、全球定位系统、传感器技术、移动物流信息技术、电子标签等技术，建立区域性的生鲜农产品质量安全全程监控系统平台，实现全程可追溯的农产品冷链监测流程。
四、重点工程
（一）冷库建设工程
鼓励肉类和水产品生产企业、专业冷链物流企业、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，在充分利用现有低温储藏设施的基础上，加快建设一批设施先进、节能环保、高效适用的冷库，满足全社会对储藏设施的需要。通过改造、扩建和新建，到2015年，全省增加冷库库容 160 万吨。
（二）低温配送处理中心建设工程
鼓励冷链物流企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的物流体系，促进其与上游的屠宰加工企业、批发市场以及下游的超市等零售市场协同推进冷链发展。
（三）冷链运输车辆及制冷设备工程
鼓励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆，到2015年，争取全省新增冷藏运输车1.1万辆，大幅度提升冷链物流企业的冷链运输能力，提高我省生鲜农产品的冷链运输率；鼓励肉类和水产品加工、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运输工具等冷链设施设备，提高冷链装备水平，逐步减少“断链”现象的发生。
（四）冷链物流企业培育工程
根据全省生鲜农产品生产、流通、消费格局，重点培育一批发展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。以企业为主体，政府加强扶持，鼓励企业创新物流服务模式，加强资源整合，拓展物流服务网络，强化资产重组与战略合作，力争到2015年，培育形成3-5家具有国际竞争力的大型冷链物流龙头企业集团，50家（详见附件）在国内具有较强竞争力的大型冷链物流骨干企业。
（五）冷链物流全程监控与追溯系统工程
按照规范化、标准化运作的要求，选择20个果蔬、肉类、水产品等大型农产品生产及物流企业，率先建设全程温控和可追溯系统，充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯系统。
（六）肉类和水产品冷链物流工程
加快肉类特别是猪肉，以及水产品的冷链物流体系建设。鼓励大型肉类和水产品企业改造生产流水线及温控设施，加强产品排酸、预冷等低温初加工设施建设，积极推广肉类和水产品冷藏运输和全程监控技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成“无缝化”连接的肉类冷链物流体系。加强地方猪肉储备冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储备体系，提高政府对猪肉市场的调控能力。
（七）果蔬冷链物流工程
加强果蔬冷链物流体系建设，重点加强分级、包装、预冷等商品化处理和冷藏储存环节建设，推动主要产区果蔬产品冷链物流设施条件的改善；大力发展冷藏运输，逐步提高果蔬产品冷藏运输能力；完善主销区果蔬冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。
（八）冷链物流监管与查验体系工程
完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要环节的监管和查验基础设施建设。在冷链建设重点工程中，同步建设监管和检测设施。依托现有监管和检测资源，进一步提高主要生产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检测能力，提高监管水平，保障产品质量和安全。
五、保障措施
（一）加强组织协调
农产品冷链物流体系建设环节多、产业链长，是一个跨部门、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。由省发展改革委会同有关部门，加强组织协调，搞好协调配合，形成合力，统一组织规划实施，认真研究和协调解决冷链物流发展中的突出矛盾和重大问题，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性,加快推动全省农产品冷链物流健康发展，确保规划目标的实现。
（二）完善政策扶持
认真落实国家扶持政策，促进我省冷链物流企业加快发展。一是兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点，落实国家对冷链物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大政策享受范围。二是对冷库建设新增用地，要在提高土地集约利用的基础上，合理安排用地。三是简化冷链物流企业设立时的前置审批手续。四是充分考虑冷链运输车辆因增加保温车厢和制冷机组使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；支持冷藏运输车辆跨区域加盟，在车辆审验、车辆管理等方面提供支持；适度放宽对冷链运输车辆的城市交通管制。五是切实落实冷链物流企业的用水、用电、用气价格与工业企业实现同价政策。
（三）有效整合资源
通过企业兼并重组、参股控股、合资合作等方式，整合现有生鲜农产品生产加工企业、批发市场、商贸流通企业、冷链物流企业以及港口、码头、航空航运交通枢纽的冷链物流资源，加快升级改造步伐和配套协作，建立区域性的大型低温物流中心，并采用现代经营理念、管理手段和运作模式，提高冷链物流整体质量与效率。
（四）加大资金投入
要采取多种切实可行的措施，加大冷链物流设施建设资金筹措和投入力度。一是积极争取国家支持，管理使用好冷链物流专项资金等国家资金。二是省、市要加大扶持力度，适当安排部分服务业引导资金、山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区财政专项资金等省市资金。三是大力培育直接融资主体，积极推动大型冷链物流企业上市融资、发行企业债券。四是进一步加大银企对接力度，组织冷链物流企业与银行对接的专场银企对接会。五是进一步优化投资环境，充分调动企业对冷链物流设施建设投入的积极性，鼓励社会资本多渠道投资建设冷链物流设施。
（五）加快人才培养
引导和推动高等学校设置冷链物流相关学科专业、开设相关课程，发展农产品冷链物流职业教育，并建立交叉研究机构鼓励扶持行业协会、企业及有关高校结合国内外实践开展冷链物流职业技术培训和继续教育，形成多层次的人才教育、培训体系。建立农产品冷链物流行业的人才激励机制，引进国内外优秀管理人才，推动高素质人才队伍建设。（山东省发改委网站）
资料来源：山东农业信息网
转载时间：2013年08月09日
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