高平市鲜活农产品流通体系规划(草案)
为加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，根据省、晋城市商务部门要求和我市鲜活农产品流通的实际情况，现编制如下规划。
一、“十一五”期间全市鲜活农产品流通体系发展现状
（一）基本情况。
“十一五”期间，我市农产品市场日益丰富，农产品产量不断增加，农业结构调整步伐加快，寺庄大黄梨、原村草莓、神农土猪肉、小杂粮、土鸡蛋等特色产业得到了有效的提升，农民收入明显增加。截至2011年末，全市有一定规模的蔬菜批发市场1个、大型蔬菜果蔬零售市场3个、有大中型超市20个，乡镇农贸市场13个、较大的农产品流通企业2个，全市社会消费品零售总额达到35亿。鲜活农产品流通体系在数量规模、规划布局、设施水平、规范管理等方面取得了长足的发展，在满足市民鲜活农产品需求方面发挥了重大的作用。
1．加快“农家店”建设，完善农产品双向流通网络。为解决长期以来农村经济受重生产、轻流通，市场体系建设滞后，商品双向流通渠道不畅，农民卖难、买难的问题，我们加大了农村便民连锁店建设力度，到“十一五”末，共改造和建立标准化的“农家店”350家，覆盖全市90%的行政村和100%的乡镇，初步形成了以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。以市区和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通体系业态；通过示范引导、自愿进入的方式，逐步以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统的集贸市场，为农民创造了一个方便、安全和实惠的消费环境，有效解决农民消费成本过高问题。
2．初步建立起主要农产品生产、供求、价格、监测与预警体系。通过阳光农廉网的建设，加强各个乡镇农产品生产信息的搜集、处理和发布工作；加快农产品信息网络和价格监测网络建设；建立农产品信息发布制度，及时通报国内农产品市场动态，提供农产品市场分析和预测报告；完善价格监测体系，提高农产品供求、价格监测预警能力；建立农产品市场供求和价格异常波动的应急机制。
3．打造区域特色农产品，积极发展农产品零售市场。重点推动农产品特色化和规模化、优势农产品市场营销及组织开展农商对接。“十一五“期间，我市农产品种植企业和种植户不断提高自身经营管理水平，更新推广鲜活农产品先进技术和管理系统，使农产品在质量、数量得到大的提升。
（二）存在问题。
1．经营企业少。鲜活农产品经营是微利行业，产品易损易耗，经营具有一定风险。负责鲜活农产品经营的企业，在一定程度上承担着平抑物价的重要职能作用。但受到流通成本的制约，各大超市在农产品经营部分基本上是在微利甚至亏损边缘运行。影响了各流通企业持续经营鲜活农产品的积极性。
2．企业规模小。农产品流通呈现出大规模、长距离、反季节的特点，对农产品物流服务规模和效率要求高，资金投入大。而现有鲜活农产品经营企业由于融资困难，发展较慢，不能形成规模效应，对农业农村经济的拉动作用不强。
3．平台建设慢。鲜活农产品流通体系的根本在于销售平台的打造，但因审批程序、建设用地等制约因素突出，一些具有带动力、示范作用的购物中心建设进展不快，加上在城镇改造中原有一些销售网点被占用，现有资源虽已做到利用最大化，仍不能满足发展需求。
4．技术装备差。因生鲜农产品集中上市后仓储设施陈旧落后，保鲜储运能力不足，农产品产后损失严重，“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时有发生。
二、“十二五”期间鲜活农产品流通体系总体思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，大力培育营销主体，加强基础设施建设，创新流通方式，推进农产品流通现代化，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，构建高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品现代流通体系，切实解决“卖难”、“买贵”问题，促进农业增效、农民增收、市民减负。
（二）基本原则。
1．坚持政策引导，市场运作。以城市大型连锁超市、农产品流通企业为主体，支持大型连锁超市、农产品流通企业和农民专业合作社发挥网络、信息、配送等优势，建设农产品生产基地，建立新型鲜活农产品供应链。
2．坚持因地制宜，规划先行。根据我市经济发展水平、连锁超市和农产品流通企业实力、城乡居民收入水平等实际情况，科学制定发展规划，采取不同的发展模式稳步推进。
3．坚持商农结合，以商促农。以大型连锁超市、农产品流通企业、供销联合社为基础，与我市农民专业合作社相结合，建立新型农产品流通渠道，促进连锁产业链的延伸和农产品供应链的整合。
（三）主要目标。
通过推进农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接模式，打造安全、高效的流通链条和舒适、便捷的消费环境。拟组织鲜活农产品进市场、社区、超市、学校、企业的专业合作社408个，新建、改造农产品社区直营店（点）29个，新建、改造商贸流通中心5个，新建蔬菜批发市场6 个，基本实现全市城镇社区鲜活农产品直销体系全覆盖。
三、“十二五”鲜活农产品流通体系发展重点内容
（一）大力推进产销衔接，减少流通环节。深入开展农超对接、农校对接、农餐对接，推动冷鲜肉、蔬菜、水产品等优质鲜活农产品进入我市大型连锁超市、学校食堂、宾馆酒店、餐饮企业等，扩大对接规模，增加对接销售额。重点是推动408家农业合作社以四种经营模式进行产销衔接。一是以产地农民合作社为主，利用现有冷藏、配送设施，与红旗超市、长平超市等大型连锁超市直接对接，超市利用其销售网络负责农产品销售，并对农产品的种植提供参考意见。二是以大型蔬菜批发市场为主，与野川镇大型蔬菜农民合作社、原村乡蔬菜专营大型农民合作社直接对接。三是以建宁等产地蔬菜经营大户为主，与29家寄宿制学校、餐饮企业直接对接。四是以社区蔬菜连锁便利超市经营企业为主，与小型农民果蔬种植户直接对接。同时，鼓励大型企业开展团购活动，发展订单农业，推动产销双方建立长期稳定的购销关系。从根本上解决农产品流通规模小、环节多和成本高的问题。
（二）设立周末直销市场，保证市场供应。高平市城区总人口8万人，3个街道办事处，29个社区，居民每天蔬菜需求量大约在4万公斤。而居民采购蔬菜主要通过蔬菜批发市场、大型超市、私人菜店，中间环节较多。针对这一情况，拟在市城区建立周末直销菜市场、早晚市等临时摊点，引导三甲农民蔬菜专业合作社、马村镇专营种植合作社等大型合作社进城开展蔬菜水果直销，让农民与消费者直接见面，有效解决“买贵卖难”问题。
（三）扶持基础设施建设，拓展鲜活产品销售平台。“十二五”期间，以现有农产品市场为基础，拟建六个大型蔬菜批发中心，即凤和蔬菜批发中心、小北庄蔬菜批发中心、新荣区蔬菜批发中心、城东蔬菜批发中心、太华路蔬菜批发中心、龙渠蔬菜批发中心，完成29个城市社区农产品批发市场或农贸市场“一配一”建设或改造工程。推动农产品批发市场走向设施先进、功能完善、交易规范的现代化发展轨道，提高居民消费质量，保障居民消费安全，促进农民增收。
（四）加快流通主体培育，着力提高组织化程度。继续推动标准化农产品批发市场、农贸市场升级改造，扩大农产品批发市场和农贸市场的覆盖面，充分利用城市供销社自身资产、人才和流通网络优势，加大对河西镇、寺庄镇、三甲镇、米山镇为地域化中心的专业合作社和商贸中心基础建设力度。同时，重点支持农产品产地冷库等基础设施建设，增加农产品冷库库容，提高农产品产地预冷比重，增加农产品保质期，降低农产品流通成本。
（五）强化信息体系建设，引导生产和消费。健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，联通城市大型农产品批发市场实时交易系统，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
（六）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。督促各销售单位要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
四、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视鲜活农产品现代流通体系建设工作，把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进。建立市主要领导任组长的鲜活农产品建设领导组，统筹组织相关企业和专业合作社，充分调动各方面的积极因素，加快构建鲜活农产品现代流通体系。
（二）加大资金投入。增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。鼓励保险机构开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保。
（三）保障建设用地。根据土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障鲜活农产品流通体系建设项目用地。严禁随意变更现有农产品批发市场土地用途。
（四）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。强化对流通领域经营者、市场开办者、运销户和场内经营者的培训和宣传教育，提高经营者素质，强化食品质量安全意识，做到合法经营、诚信经营。
（五）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件。
（六）搞好舆论宣传。提升流通环节标准，加强规范经营宣传教育、突出品牌效应，营造良好的食品安全消费及舆论氛围。增强公众健康消费、安全消费观念，发挥消费者监督作用，鼓励消费者用好监督权，确保鲜活农产品流通体系持续健康发展。
二〇一二年五月十四日
资料来源：山西高平商务部
转载时间：2013年08月14日
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