关于报送辽宁省2010年农产品现代流通综合试点项目验收情况的函
商务部市场建设司：
按照《关于报送2010年农产品现代流通综合试点项目验收情况的函》（商建农产品函〔2012〕17号）的要求，现将我省农产品现代流通综合试点项目验收情况报告如下：
一、试点项目验收情况
2010年，商务部、财政部将我省纳入“农产品现代流通综合试点”省之一，我们按照商、财两部的工作部署和要求，全力以赴开展工作。确定在我省的沈阳、鞍山、丹东三个城市进行试点，共安排财政资金9000万元。落实试点项目59个，其中批发市场建设项目12个，农贸市场升级改造项目18个，农超对接项目5个，流通创新项目24个。在组织项目实施过程中，我们根据具体项目的进展情况，取消了海城市农高区农产品物流批发市场冷链及交易设施建设项目、鞍山凯兴发展有限公司冷链、物流及交易设施建设项目、岫岩县恒维养殖专业合作社品牌认证项目、岫岩县利民农副产品专业合作社品牌认证项目、丹东金马气调保鲜有限公司大型果菜气调保鲜库建设项目5个企业的试点资格，补助资金共计614万元另行分配。同时新增补了鞍山泰纳隆超市有限公司冷链物流配送、交易设施及其配套项目、鞍山金石榴超市有限公司冷链物流配送项目、辽宁百姓实业集团有限公司冷链物流配送项目、丹东泰宏食品有限公司冻真空生产线及冷库扩建改造项目、辽宁天华绿色食品产业有限公司1000吨/年山野菜、食用菌加工项目、辽宁北方山奇生物科技有限公司农产品冷链及交易设施建设项目6个项目。截至2011年底，已有58个项目竣工通过验收，竣工率98.3％，验收率98.3％，已拨付中央财政补贴资金8830万元，资金拨付率98.1％。
二、试点工作主要做法
（一）高度重视，部门联动合力推进
省服务业委、省财政厅要求各试点市成立由主管流通工作的政府领导牵头，服务业委、财政、农委等部门组成的农产品现代流通综合试点领导小组，明确分工，落实责任，并根据试点工作进展，及时召开部门协调会、工作推进会、现场办公会等，对工作重点进行部署。
（二）立足特色，制定优化实施方案
我们围绕辽宁三大区域发展战略，以“立足辽宁、服务东北、辐射全国、连通东北亚”为定位，根据产地、销地和集散地兼顾的理念进行布局，提出了以三个试点城市为依托、带动全省农产品流通体系跨越式发展的总体思路，制定了《辽宁省农产品现代流通综合试点方案》及配套文件。
（三）精选项目，突出打造流通链条
省服务业委、省财政厅及时制定下发了项目申报指南和项目评审文件，召开了辽宁省农产品现代流通试点专家评审会。对各市初审后上报的90多个项目，参照专家评审意见，择优选取了投资规模大、辐射范围广、区域影响力强、现代化水平较高、有利于形成流通链条的重点项目报送商务部、财政部备案，并在省服务业委网站上公示。
（四）加强协调，及时出台配套政策
省服务业委、财政厅及时制定配套政策，发挥政策合力“1+1>2”的叠加效应。2010年，我省财政在省级服务业专项发展资金中安排1100万元用于农产品流通建设项目。沈阳市对12个试点项目投入了753万元配套资金。鞍山市拨付1000万元，用于支持本次综合试点的重点项目——岫岩食用菌（电子）交易大市场。2011年，我省将“农超对接”列入服务业专项发展资金的重点支持内容，安排补助资金114万元，对27个连锁超市和农产品流通企业建设鲜活农产品冷链系统、农产品加工配送中心、快速检测系统等项目给予支持，有力地促进了我省“农超对接”工作。
（五）完善机制，确保资金使用合理
一是健全规章制度。省、市各级部门分别制定细化了项目验收办法和专项资金管理办法等管理文件，对综合试点专项资金的支持方向、条件、标准、方式以及项目的申报、评审、监督、验收等做出了详细、具体的规定。二是强化资金管理责任。在项目管理的各个环节赋予试点市主管部门必要的权力和责任，充分发挥各市熟悉情况、贴近项目、便于管理的优势。三是强化资金使用责任。项目经验收小组验收合格和中介机构审计之后，方可拨付全部补助资金。省级主管部门也进行不定期抽查，将抽查结果和验收报告进行核对。
（六）动态监管，促进工程规范运作
为及时掌握项目进展，我省建立了信息报送制度，敦促试点承办企业及时准确填报《农产品现代流通综合试点项目工程进度月报表》。根据各市报送的项目资金到位、投资完成、形象进度等情况，加强动态监管，通过召开座谈会、项目推进会、到项目单位实地检查等方式，加快推进项目工程进度。取消了3个项目的试点资格，增补了6个创新项目，对1个不能按期竣工的项目，要求各试点市服务业委提交专题报告，说明原因，指定专人负责，全程跟踪，保证尽快完工。
（七）严格验收，确保项目顺利完工
各试点市服务业委、财政局组织相关部门、专家和专业审计人员组成验收小组，按照《农产品现代流通综合试点项目验收实施办法》和有关标准、严格规范验收，确保项目建设质量和财政资金使用效益。在委托第三方会计师事务所对项目资金和财务支出情况进行审计的同时，采用审核资料、听取汇报、现场查证、现场提问、验收讲评等方式，对项目进行审计和验收并签署意见。
（八）加强宣传，积极扩大社会影响
我省坚持把宣传工作摆在重要位置，制定方案，统筹安排，努力拓宽宣传渠道。一是主动联系新闻媒体进行宣传。省及各市新闻媒体对农产品现代流通综合试点都给与报导。二是紧跟时代步伐，通过网络等新型媒体做好宣传。省服务业委网站择优发布与试点工作相关的服务业信息、媒体报道，《丹东农超对接降低农产品流通成本》的信息被辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合创建的政府网络工作平台—民心网转载，并被网友评选为月度5月份十大经验信息。
三、试点工作主要成效
我省注重发挥试点专项资金的“四两拨千斤”和“催化剂”作用，运用其示范、带动功能和孵化、裂变效应，着力打造流通链条，构建新型产销关系，推动农产品流通体系向现代化、规模化、标准化方向发展。试点项目发挥了财政资金的乘数效应，拉动社会投资12.9亿元，新增营业面积58万平方米，新增交易量32万吨，新增营业额83亿元，新增出口额5.8亿元，新增服务功能189项，新增带动就业16.7万人，新增税收4.6亿元，带动农户30.1万户。
（一）扩大了流通规模
依靠合理的政策指导和高效的资金支持，全省农产品流通规模不断扩大。到2011年底，我省农产品交易市场已发展到1560个，交易额达到1550.6亿元，同比增长10.6％。年交易额亿元以上的重点农产品市场达到180家，比2010年底新增19家。2011年，全省53家开展农超对接的大中型连锁经营企业，对接农产品生产基地413个，销售基地直采鲜活农产品19万吨，销售额6.3亿元，分别占超市鲜活农产品的41.8％和41.2％。
（二）健全了流通网络
以流通节点建设为立足点和出发点，通过统筹规划、统一布局，兼顾农产品生产基地、龙头企业、产地市场、销地市场、零售终端建设，与全国农产品流通网络相融合，使得流通网络更加完善。沈阳海吉星农产品物流交易中心建设项目建成后可形成4.5万吨的仓储保鲜能力，填补沈阳地区缺乏现代化大型农产品物流配送中心的空白，与该公司遍布珠江三角洲、长江三角洲、京津唐渤海湾三角区、中南和大西南地区的批发市场对接，成为连接全国农产品批发市场的重要节点。沈阳市粮食批发市场投资2234万元对基础设施进行升级，项目建成后，作为省长“米袋子工程”承办企业，经营范围扩大到全国29个省市，吸纳13个省份的粮源，更好地发挥企业作为宏观调控重要载体的战略调控作用，确保国家粮食安全。
（三）密切了产销衔接
鼓励和支持农产品生产基地、农产品加工龙头企业与超市、市场开展“农超对接”、“农批对接”、“农批零对接”，减少了流通环节，加强了产销衔接，降低了流通成本。沈阳福来食品实业有限公司项目建成后，将集农产品收购、加工配送、仓储运输、检验检测、安全追溯于一体，形成面向全东北的物流配送网络，一方面与东北三省大豆生产基地直接对接，另一方面与零售终端对接，所生产的5大类别50多种豆制品销往省内50余家超市、自选商场，在全省600余家农贸市场设立了销售网点，仅在沈阳地区就占有50％以上的市场份额，年交易量达到13万吨。丹东君澳集团和乐购超市开展“农超对接”，采取“龙头企业+合作社＋基地＋农户+流通超市”的利益联结机制，将本地蓝莓、树莓、草莓进行加工，在全省12家乐购超市连锁店销售，直接带动小浆果标准化种植基地5000亩，带动优质小浆果种植户3900多户，年户均增收3530元。
（四）加快了企业发展
支持流通企业加快基础设施升级改造，新建了54座冷库、9个加工配送中心、10个废弃物处理中心，购买了152台冷藏车，新增冷链库容24万吨，新增常温仓储库容20万吨，大大提高了市场经营主体经营管理能力和服务水平。沈阳市加快推进农贸市场改造升级工程，实行总体规划、分布实施，如辽宁吉隆房地产开发有限公司按照现代化农贸市场建设标准，已成功改造了8处农贸市场，现把兴隆堡农贸市场从3天一集的旧式农贸市场，改造成由农产品大厅、轻工大厅及小型服务网点为一体的现代化乡镇商贸服务中心，新增营业面积13350平方米。沈阳水产批发市场是全国著名的大型水产品及冷冻食品交易市场，随着企业经营能力的不断增强，现有3万吨仓储能力远远满足不了业户需求，试点资金支持的3.6万吨新建冷库投入使用后，短期内使用率已达到70％，不仅降低了业户的仓储物流成本，也保证了市场可持续发展。
（五）创新了流通模式
依托特色创新项目，通过城乡联动、商农合作，积极支持“一县一业”等特色农业发展，以流通现代化促进农业生产现代化，加快转变农业发展方式，实现现代农业和现代流通体系的协调发展。丹东市基于本地水产品、食用菌、山野菜、中药材、林蛙、柞蚕茧等特色农产品的优势，除了依托宽甸北方山奇农产品交易市场等批发市场和农贸市场支持本地水产品和土特产生产外，还鼓励创新模式，延伸链条，借助丹东玉华有机果品冷链项目促进草莓、板栗、黄桃、蔬菜等加工、冷藏、冷冻、真空包装、保鲜配送一体化，借助东港市双洋食品有限公司的水产品冷藏项目支持蚬子、虾、鱼、蟹、蛤等冷藏加工配送，借助5000吨柞蚕蛹冷藏项目扶持本地蚕蛹生产，均取得了良好效果。
（六）培育了行业品牌
试点企业中，丹东君澳食品有限公司“君澳”牌商标、宽甸北方山奇农产品大市场“北方山奇”牌商标、辽宁鸭绿江米业（集团）有限公司“鸭绿江”牌商标，在2010年被评为辽宁省著名商标。其中，丹东鸭绿江米业（集团）有限公司依托仓储系统建设，在全国25个大中型城市建立起完善的营销网络体系，在家乐福、沃尔玛、乐购、大润发等1800余家大型卖场销售本地特产东北大米，“鸭绿江”牌作为中高端米的品牌认知度稳步提升。丹东东港黄海水产品市场二期工程投资9450万元，在建设水产库房、销售店铺、信息中心、电子交易结算中心、检验检测中心、消防监控中心等项目的同时，重点抓好品牌建设，目前已经对三项丹东特色水产品（黄蚬子、杂色蛤、梭子蟹）进行了地理标志认证。
（七）体现了改善民生
一是全力稳价保供。流通体系的完善有助于遏制农产品价格过快上涨，保障农产品市场供应和价格平稳。沈阳盛发菜果批发有限公司是沈阳地区最大的蔬菜批发市场，占地面积10万平方米，现有蔬菜交易大厅1.5万平方米，新建了1.5万平方米蔬菜交易用房，有效缓解了库存容量不足，解决了大宗耐储蔬菜品种的储备问题，增强了市场调控能力，对去年抗洪救灾期间稳定蔬菜供应起到了突出作用，同时增加南菜和菌类经营品种近20个。
二是促进农民增收。在稳定农产品价格、避免“菜贵伤民”的同时，也注重扩大居民就业、促进农民增收，避免“菜贱伤农”现象。丹东东港市润煜食品有限公司水产品冷藏加工项目建成后，新增生产人员300余人，就业人员人均年收入可达到2万元以上，远高于当地农民人均年收入8700元，还可以带动养殖户1000余户，带动水产品养殖基地10万亩。
三是保障食品安全。综合试点工作推进了流通标准化运营，提升了行业食品安全保障能力。59家试点承办企业中，已建或在建检验检测系统的企业超过三分之二，仅本次试点项目中，包含检验检测系统建设内容的试点项目就达到18个。鞍山市新兴商贸集团投资123万元用于购置气相色谱仪、液相色谱仪、显微镜等设备，提高了企业检测检验的现代化水平。
附件：2010年农产品现代流通综合试点项目验收情况统计表
二〇一二年二月二十三日
资料来源：辽宁省服务业委员会
转载时间：2013年08月08日
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