齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市2012年
农业主导产业实施方案的通知
齐政办发〔2012〕6号
各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《齐齐哈尔市2012年农业主导产业方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一二年二月八日
2012年齐齐哈尔市农业主导产业实施方案
为深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，按照产业化的理念，抓好当前农业和农村经济工作，通过坚持以市场为导向，以效益为中心，走区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的路子，继续对乳业、肉业、糖业、玉米、水稻、大豆、马铃薯、杂粮、蔬菜九个农业重点产业链条实行专题推进，特制定此实施方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以农民增收、企业增效、财政增税为核心，以大项目和龙头企业为牵动，以提高农产品加工能力为重点，以科技创新和机制创新为动力，紧紧围绕国内外两个市场的需求，优化主导产业区域布局，培育壮大龙头企业群体，全力推进基地规模经营，建立农产品现代物流体系，努力提高组织化程度，全面提高九个农业重点产业链的运行质量，使之成为拉动农村经济发展的重要动力。
二、工作目标继续深入做好九个农业重点产业链的内部衔接工作，集中力量提升主导产业的质量和效益，实现九大主导产业又好又快发展。
2012年主导产业主营业务收入达到240亿元，农产品加工转化率达到40％，主导产业参与农业产业化经营农户69万户，户均增收3700元。
三、主要任务
1．乳品产业。2012年全市奶牛存栏发展到68万头，鲜奶产量162万吨，同比分别增长9.6％和11.7％；鲜乳加工量95万吨，实现销售收入100亿元。继续做强做大飞鹤乳业、蒙牛乳业、光明松鹤等11户龙头企业，加大高端配方粉和专用功能性乳粉开发力度，大力提高乳制品市场份额。
2．肉类产业。肉牛饲养量达到148.5万头、生猪790万头、肉禽5750万只，同比分别增长9.6％、3.3％和1.2％。肉类总产量57.5万吨，同比增长4.5％。肉制品加工量32万吨，实现销售收入38亿元。继续做大做强龙江元盛、永裕肉禽、恒阳农业等16户龙头企业，加快推进克山万润食品100万头生猪屠宰加工项目、讷河福润禽业年加工3000万只肉鸡项目建设，确保尽早达产达效。加大低温肉制品、真空冷冻干燥肉制品、易储存熟肉制品的开发力度，提高肉类加工综合效益。
3．甜菜产业。甜菜种植面积达到58万亩，同比增长57.6％，产量达到95万吨，全部加工转化，实现销售收入10亿元。主产县（市）区要重点培育纸筒甜菜生产2万亩基地乡和5000亩基点村的基地建设，提高甜菜产量，最大限度满足企业加工需求。依托博天糖业、北方糖业、飞雪制糖3家龙头企业打造糖产业集群。
在巩固和扩大红光牌绵白糖和雪牌白砂糖等名牌产品市场份额的基础上，充分挖掘和开发甜菜综合利用价，提高甜菜经济效益。
4．玉米产业。种植面积达到1734万亩，同比增长5.6％，产量达到940万吨，加工量达到120万吨，实现销售收入30亿元。
扶持龙江中粮年销售收入达到25亿元。全力支持中粮富华集团年产33万吨变性淀粉及附产品玉米深加工项目早日开工建设，促使项目尽快投产，使之成为新的增长点。
5．水稻产业。种植面积达到360万亩，同比增长9.1％，产量达到180万吨，加工量达到90万吨，实现销售收入32亿元。
做大做强宏河米业、泰来米业等骨干企业。打造宏河米业公司年销售收入5亿元以上。积极发展米糠油、肌醇、谷维素、氨基酸、维E等营养保健食品的生产。大力推广稻壳综合利用项目，引导企业不断延长产业链条、走循环发展的路子。
6．大豆产业。种植面积达到832万亩，产量达到100万吨，加工量达到40万吨，实现销售收入17亿元。重点扶持克山昆丰、微记大豆、讷河鸿源等大豆加工龙头企业，围绕东部大豆主产县建设高产、高油和高蛋白优质大豆生产基地，积极推进大豆组织蛋白、磷脂、异黄酮等功能性食品的市场拓展，大力开发食用大豆等系列餐桌食品。
7．马铃薯产业。种植面积达到215万亩，同比增长4.3％，产量达到394万吨，加工量达到120万吨，实现销售15亿元，贮藏量70万吨。做强做大依安奈伦、沃华淀粉、港进食品等6户龙头企业，培育年销售收入5亿的企业2个。重点围绕依安、克山、克东主产业，做大做强马铃薯生产基地。加大招商引资力度，引进国内外大型马铃薯精深加工企业，重点在变性淀粉、膨化食品等精深加工产品上加大科技投入力度，提高产品附加值，增加经济效益。
8．杂粮产业。种植面积达到135万亩，同比增长10％，产量达到24万吨，加工量达到7.56万吨，实现销售收入3亿元。
做大做强龙江兴旺米业、甘南红谷米业等小米加工企业，同时发展壮大依安鹏程、泰来康派尔、绿洲杂粮等杂豆加工企业。大力发展杂粮精包装系列加工产品，开发高科技、高附加值的产品，增强产品市场竞争力。
9．蔬菜产业。种植面积达到60万亩，产量达到145万吨，加工量6万吨，实现销售收入1亿元。提升龙沙区、建华区、碾子山区等老菜区的设施建设水平；开辟梅里斯区、昂昂溪区、富拉尔基区等新菜区。打造梅里斯区市级蔬菜生产基地，搞好大巴旗村1000栋温室大棚蔬菜小区建设。大力发展净菜和脱水加工，配套建设大型冷库和保鲜冷藏库。扩大生产基地规模，增强蔬菜反季节供应能力。
四、保证措施发挥绿色食品之都的品牌优势，紧紧围绕九大农业重点产业链，深化改革，创新机制，理顺关系，强化服务，做强龙头企业，搞活市场营销，夯实原料基地，提高组织化程度，确保农业主导产业健康发展。
（一）优化布局，突出发展九大主导产业。明确主攻方向，优化区域布局，努力打造主导产业示范带，以现有的区域分工为框架，形成主导产业集中区。一是建立以克东、龙江、甘南、富裕、建华为主的奶牛产业集中区。着力打造以飞鹤集团为重点的“乳经济”示范带，把生产高端配方粉作为主攻方向和发展重点，努力提高乳制品市场占有率。二是建立以克山、讷河、拜泉、甘南、龙沙等为主的肉类产业产业集中区。强化规模化养殖基地建设，抓好畜禽良种工程建设，提升饲养水平和肉类品质，促进生产与加工向优质、高产、高效发展。三是以依安、讷河、拜泉、甘南、梅里斯为主的甜菜产业集中区。重点扶持依安博天糖业和北方糖业，扩大基地种植规模，提高企业加工能力，促进产业升级，实现中国北方最大甜菜加工企业的战略目标。四是建立以龙江、甘南、泰来、富裕、市郊为主的玉米产业集中区。围绕龙江中粮公司做好产销衔接，按企业需求组织基地生产，重点开发玉米淀粉、味精、玉米油、胚芽粕、蛋白粉、复合肥等产品，实现对玉米原料吃干榨净。五是建立以泰来、甘南、富裕、讷河、市郊等为主的水稻产业集中区。加强优质水稻生产基地建设，进一步整合品牌，延长产业链条，提高水稻综合竞争实力。六是建立以克山、克东、讷河、拜泉等为主的大豆产业集中区。按照市场需求，以销定产，规模经营，强化科技，打造全国非转基因优质大豆产品基地。七是建立以克山、讷河、依安、甘南为主的马铃薯产业集中区。通过对接市场、增加仓储、扩大加工、加强监管、政策扶持等措施，引导主产县（市）加快推进马铃薯产业健康发展。八是建立以泰来、龙江、甘南、依安、拜泉等为中心的杂粮产业集中区。重点引进大型杂粮加工企业，建设年加工能力10万吨小米、20万吨绿豆、30万吨芸豆、红小豆的杂粮加工项目，打造杂粮全产业链新模式。九是建立以沿齐甘、碾北、齐梅、齐昂、111国道为主的环城蔬菜产业集中区。加快设施蔬菜小区建设，提高蔬菜生产能力，确保蔬菜均衡供应。
（二）依托优势，做大做强龙头企业。发挥我市农业资源优势，围绕主导产业，集中力量抓龙头企业建设。一是全力招商引进龙头。扎实推进绿色食品产业项目建设，着重抓好中粮生化（甘南）有限公司玉米变性淀粉深加工等10个省级重点项目，争取尽快达产达效。重点围绕我市主导产业，通过优化发展环境、出台优惠政策，积极培育新兴产业化龙头企业，要在引进世界五百强和国内五百强企业上下功夫，引进50万吨马铃薯、50万吨水稻、50万头肉牛等精深加工企业，提高主导产业综合竞争力。二是千方百计扩张龙头。鼓励和支持重点龙头企业以资本运营为纽带，通过跨区域、跨行业、跨所有制等多种方式，进行兼并、联合和重组，做优存量、做大增量。要通过一企一策等措施给予政策倾斜，积极扶持飞鹤集团、北大仓等现有龙头企业建设，尽快做大做强，努力增强对农业的牵动能力，实现相互支持，共同发展的目标。三是科技创新强壮龙头。引导龙头企业与高等院校、科研机构联合协作攻关，建立研发中心、产学研联盟，增强自主创新能力，要积极鼓励瑞盛食品、安泰科技等具有自主知识产权、广阔市场空间等龙头企业，加快技术创新、推动节能降耗、实行深层次加工，不断延伸产业链条，提高产品附加值。
（三）集约经营，夯实壮大原料基地。按照比较优势原则，积极引导种养业生产由一家一户向专业化、规模化和标准化转变，把生产基地纳入龙头企业 “第一车间”。一是大力推进土地规模经营。要遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，通过扩大宣传、典型引路、政策扶持、强化服务等措施，充分发挥大型农机合作社作用，全力推进大户经营、家庭农场经营、场县共建、股份合作经营等7种模式，扩大规模经营面积、提高种植业比较效益。二是加快畜牧产业升级。全面推进畜牧业规模经营，由分户养殖向集中养殖转变，通过积极推广合作社、家庭牧场、养殖小区和规模养殖场四种模式，加快畜牧业规模经营步伐。实现畜牧专业化生产、规模化经营、良种化繁育、科学化饲养、安全化监管，促进畜牧业提档升级。三是推进标准化基地建设。按照龙头企业的辐射半径和新上项目需要，积极推广生产环节标准化，组织基地按照绿色食品生产技术和种养业生产技术规程发展生产，努力提高基地集约化、机械化、科技化水平。
（四）强化营销，扩大农产品市场份额。抓好农产品营销是农业产业化发展的重要保证。一是要培育打造知名品牌。依托“绿色食品之都”这个大品牌，把实施品牌战略和发展绿色食品、有机食品生产紧密结合，全力培育品牌，做大做强一批特色鲜明、品质优良、市场占有率高的知名品牌产品。强化和完善检测手段，确保农产品质量安全。二是要整合现有品牌。努力解决品牌多、散、杂的问题，加大主导品种、高产高效产品品牌的整合力度，提升市场影响力。三是要广泛推介品牌。加大对产品品牌的宣传投入，充分利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道等促销手段，提高品牌的知名度，叫响知名品牌。四是要扩大营销网络。要积极培育发展一批大型农产品流通贸易骨干企业，形成多种农产品营销模式，扩大农产品市场流通。加快克山县马铃薯交易市场建设，充分发挥专业批发市场的区域集散功能，打造成为全国重要的马铃薯现代交易和流通中心。
（五）强化联结，提高组织化程度。坚持市场调节与政府引导相结合，努力实现千家万户分散经营与千变万化大市场有效对接。一是加快发展农民专业合作组织。继续加大农民专业合作社建设力度，按照规模化经营吸纳型、农机化耕作牵动型、规模化养殖引领型、产业化龙头带动型、外向型经济拓展型、科技化服务推动型等六种类型引导和带动农民有效增强抵抗市场风险能力。让农民分享到产业发展和市场扩张的成果，并融入到产业化经营的产业体系之中。二是加快农村经济人队伍建设步伐。进一步搞活市场流通，引领农民按市场需求发展生产，形成合力面对市场，最大限度降低市场风险，增加农民收入。三是完善利益联接机制。大力推广集约型（公司+合作社+农户）、紧密型（公司+基地+农户）、松散型（公司+农户）等行之有效的农业产业化组织形式，鼓励加工企业和农户按照自愿互利的原则，以土地、产品、劳动入股的形式发展股份制、股份合作制组织，引导企业与农户等合作主体按照市场分工与协作的要求，建立长期稳定共赢的利益联合体。
（六）优化环境，保证主导产业健康发展。要把主导产业发展摆到“三农” 工作的首要位置，不断加大工作推进力度，确保取得实效。一是政策扶持促发展。充分发挥财政资金的导向作用，建立和完善投入机制，整合产粮大县奖励、水利建设、农机化建设、农业开发等资金，集中一定比例资金用于扶持农业产业化发展。建立企业和金融机构的新型合作关系，落实好金融配套扶持政策。二是指导服务促发展。要积极搭建银企合作平台，加大筹资融资力度，有效解决农业产业化经营的瓶颈。要充分发挥职能部门和行业协会作用，引导和推动龙头企业建立健全法人治理结构，推行现代企业管理制度，培育新型企业家队伍。加大“三乱”
治理力度，帮助企业解决好贷款难、运输难等问题，不断提高服务质量和服务效能。三是组织保障促发展。继续实行主导产业市政府专项推进的工作机制，市畜牧兽医局负责乳产业和肉产业、市水务局负责水稻产业、市粮食局负责玉米产业、市农委负责大豆、马铃薯、甜菜、杂粮和蔬菜产业，每一个产业要建立一支专门队伍，一抓到底。各地要健全机构，充实力量，把主要精力投放到项目谋划、壮大龙头、培育市场、搞活流通上来，确保主导产业健康发展。建立重大事项联席会议制度和年度工作考核制度，形成各部门鼎力推进的工作合力，促进农业主导产业又好又快发展。
资料来源：齐齐哈尔市人民政府
转载时间：2013年08月14日
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