河南省农产品市场体系建设规划
随着我国农产品流通体制的改革，农产品流通中计划管理范围在逐步缩小，市场调节范围在不断扩大。为了把我省分散的农产品初级市场有机地结合起来，使交换的范围扩大，使封闭的地方市场向统一开放的全国市场和国际市场扩展，促进社会主义统一市场的形成和发展，避免全省农产品市场的低级重复无序建设，有必要制定全省农产品市场体系的建设规划。
一、我省农产品市场的基本情况
河南省地处中原，承东启西、连接南北，由于地理位置优越，加之改革开放20多年来农业和农村经济的迅猛发展，一大批鲜活农产品基地相继建成并投产，农产品产量和种类日益丰富，商品交流日趋活跃，全省农产品市场发展迅速，目前已初步形成了多渠道、多主体参与，国家、集体、企业、个体一起上的市场建设热潮，建成了一大批农产品综合批发市场和特色明显的农产品专业批发市场。据调查统计，全省现有农产品批发市场247个，其中综合性市场(菜、肉、蛋、果品、水产品、农副产品等)和蔬菜市场占市场总量的一半以上(57％)，此外还有数量众多的专业性和地方特色农产品市场，如果品、粮油、花生、食用菌、茶叶、红枣、小辣椒、花卉、板栗、茧丝、红麻、药材、畜禽市场等。大部分农产品市场年成交额在1000--5000万元，这类市场有89个，占总市场的36％；年成交额在5000万元以上的市场有62个，占25％；其他为年成交额在1000万元以下的市场。
期货市场方面，我省有全国最大的也是我省唯一的期货市场──郑州商品交易所。它是在郑州粮食批发市场的基础上形成的，目前已形成期货、远期现货和即期现货三位一体的全国大市场格局。主要交易品种有小麦、绿豆、玉米、豆粕、花生仁等。1998年郑商所作现货交易金额为55.4亿元，期货交易金额为21135亿元。
二、存在的问题
(一)缺乏国家级的特大型农产品批发市场，与农业大省的地位很不相称
我省是粮、棉、油的生产和调出大省，1998年粮、棉、油总产均居全国第二位，每年都要向国家及外省调出大量的粮、棉、油初级产品；在地理位置上，我省居全国之中，陇海、京广铁路交汇境内，极有利于我国各省份间粮、棉、油的调销交流，具有建设大型国家级农产品批发市场的客观需要和良好条件。特别是国家放开棉花价格之后，建设国家级棉花批发交易市场的需要就更为迫切。但目前，我省仅有郑州粮食批发市场一家国家级批发市场，造成了生产与流通的脱节，制约了由农业大省向农业强省的转变。
(二)农产品市场的发展和发育不足
由于市场发展的时间不长，起点低、经验少，投入和积累不足，我省农产品批发市场发展总体水平较低。主要表现在：批发市场数量仍然不足，结构不合理，特别是产地市场较少，发展滞后。市场设施都还比较简陋，大多数市场缺乏配套的储藏设施。市场交易还停留在对手交易的层次，交易缺乏透明度。市场经济主体规模小，组织化程度低。市场管理比较松散，服务手段落后，很多市场只是简单地提供交易场地，收取管理费，不重视市场的管理和服务。
（三）农产品市场建设和管理缺乏必要的规划和政策法规
由于缺乏对农产品批发市场建设和管理的政策法规，也没有统一的发展规划，农产品批发市场存在着发展不平衡，布局不够合理，管理不够规范等问题，重复建设、盲目发展、恶性竞争还时有发生。市场管理政出多门，多头管理，市场税费负担过重；批发市场的性质、地位不明确，没有相应的行业协会或自律组织，不能受到应有的重视。这些问题大多是市场本身难以解决的，必须依靠政策法规来规范和完善。
（四）批发市场蔬菜、水果的农药残留检测工作滞后
近年来，我省各地因农药残留超标而造成的食物中毒事件时有发生，“菜篮子”产品的农药残留问题已经成为城镇居民普遍关心的一个大问题。农药残留检测，既要在源头把关，也要抓住批发市场这个中心环节，防止不合格产品进入零售市场。但由于我省没有将此项工作纳入行业管理，指定专门的机构和部门来负责，从而导致了工作的被动局面。目前，我省仅有郑州市出台了无公害蔬菜的管理办法，在这方面进行了初步的尝试。二、建设的指导思想和目标任务
(一)指导思想和原则
以党和国家关于建设新时期社会主义农产品市场体系的一系列方针政策为指导，在全国农产品市场体系建设规划的前提下，根据河南省主要农产品的生产、销售、分布情况，分层次、划区域，建立统一开放、高效完备、规范有序的全省农产品市场体系，推动我省农村经济的快速、健康发展。
在建设过程中，要注意坚持以下几项原则：
一要坚持统筹规划、分类指导的原则。
为加强对农产品市场体系的调控与指导，避免市场趋同、重复建设，在全省制定农产品市场体系建设规划的基础上，各个地区要根据本地区的实际情况和发展需要，制定相应的建设规划，从而把农产品市场体系的建设工作做细、做实。
二要坚持高起点、高标准的原则，但要量力而行。
市场体系是一项系统工程，既包括市场交易场所的建设，也包括水、电、交通、通讯、信息设施的建设，既包括硬件建设、也包括信息体系、管理服务体系、中介组织体系等软环境的建设，否则就不能充分发挥市场的流通功能。因此，市场的建设应坚持高起点、高标准的原则。但另一方面，各地区也应根据自己的经济水平、投资能力、资源承受能力等实际情况，量力而行。既要防止低级重复建设，也要防止不顾实力，强行上马，形成“半拉子”工程或“空壳”市场。
三要坚持尽量依托现有市场建设的原则。
为避免不必要的资源浪费，可以依托原有的农产品市场进行改造更新。或增加交易面积，或改善交易基础设施，或增强软件服务体系，以期建成高效、完备的农产品市场。
四要坚持形式多样、机制灵活的原则。
由于我省各地的情况各异，因此，在农产品市场建设中允许不同形式、不同机制的市场形式。只要有利于市场的建设与发展，有利于农产品的流通，各种形式都应予以鼓励，如股份制市场、股份合作制市场、企业独立经营市场和私营市场等。
(二)发展目标
我省农产品批发市场发展的总体目标是：根据我省国民经济与社会发展中长期规划及农产品产销形势的需要，在发展层次上要建设完备的国家级、省级和地方特色市场三级农产品市场体系；在地域上要实现产地市场与销地市场的合理分布与有机联系；在市场功能上要实现设施现代化、管理规范化、交易电子化和信息网络化，构建先进、完善的现代农产品流通体系。
具体目标为：
1．2000—2002年，在对全省的农产品市场进行全面调查、分析的基础上，编制并实施全省农产品市场体系建设规划。与此同时，要着力进行国家级棉花、油料批发市场的论证、申报和建设工作；建设和完善省级蔬菜、水果、茶叶、水产品、药材批发市场的申报及建设工作；以国家级、省级批发市场和农业部定点市场为核心，初步建设全省农产品批发市场信息网，并在这些市场中全部实行电子结算；进行农产品农药残留检测体系建设的试点工作。
2．2003—2006年，积极进行国家级蔬菜、水果、茶叶、药材批发市场的论证、申报和建设工作；建设和完善省级蔬菜、水果、水产品、烟叶、畜产品、生产资料、杂粮、麻类等批发市场的申报及建设工作；与此同时，要建设和完善一批有地方特色的农产品批发市场。新建和完善市场必须加入全省农产品批发市场信息网，省级以上农产品批发市场必须实行电子结算。申报并建设棉花、油菜籽、活牛、活猪等农产品期货市场的建设。初步形成农产品市场和中介组织建设、管理的一系列法律、法规，形成比较成熟的农药残留检测体系。
3．2007—2010年，申报并建设国家级畜产品、生产资料批发市场；继续完善期货市场建设；将一些规模较大、辐射力强、发展前景较好的地方特色市场扩建为省级农产品批发市场；并在其余所有特产基地建设地方特色批发市场。到2010年，在建立完备的国家级、省级和地方特色市场三级农产品市场体系的同时，要形成比较完善的市场管理服务体系、及时准确的信息体系、严密的农药残留检测体系和比较有效的市场调控体系，最终形成开放统一、高效完备、竞争有序的全省农产品市场体系。
三、规划内容
（一）级别划分
根据各种农产品的流通范围和交易量情况，将我省的农产品市场划分为三个级别：
1．国家级批发市场：
拟分期分批在我省建设8个国家级批发市场，分别为棉花、油料、蔬菜、水果、茶叶、药材、畜产品和生产资料批发交易市场。建设地点一般应在京广、陇海线上等交通比较发达的中心城市。同类国家级批发市场在全省只能建一家。
2．省级批发市场：
可以是销地市场，也可以是产地市场。如蔬菜、果品、烟叶、茶叶、药材、麻类、杂粮、畜产品、水产品及生产资料等批发市场。省级同类市场不应超过两家，而且在地理上应具有一定跨度
3．地方特色市场：
一般是产地批发市场。如大蒜、辣椒、食用
菌、粉丝、苹果、板栗、花生、茧丝、丝制地毯批发市场等。地方特色市场主要根据当地有特色农产品的产量及交通、通讯等基础服务设施情况进行规划，且在地理分布上亦应有一定跨度。
菌、粉丝、苹果、板栗、花生、茧丝、丝制地毯批发市场等。地方特色市场主要根据当地有特色农产品的产量及交通、通讯等基础服务设施情况进行规划，且在地理分布上亦应有一定跨度。
对于全省的农产品批发市场建设，在信息引导的同时应采取必要的行政手段，以避免无序竞争和低层次重复建设。在选择市场建设地点时，要充分考虑到水、电、交通、通信、信息设施等基础设施的情况，以确保所建市场能够具有最大的流通效率。
（二）市场管理服务体系建设
管理和服务是市场软环境建设中最重要的部分之一,主要包括工商、税务、质检、卫生、检疫、金融保险、合同仲裁、交易结算方式、交易秩序、交通运输、餐饮住宿等。要尽快制订比较规范的市场管理法规，做到依法管理。要把握好管理与服务的界限，既要防止那种管得过宽过死，如乱收费、乱罚款、乱摊派的“衙门”作风；又要摒弃那种疏于服务、怠于管理，使整个市场成为一个“脏、乱、差”的马路市场的现象。既要规范、又要服务，既要维护市场秩序，严格交易规则，又要涵养客户，建立公平、公正的交易环境。
（三）信息服务体系建设
在信息体系建设上一定要坚持全省一盘棋的原则，资金要集中使用，杜绝低水平重复建设。要以及时准确地向市场、中介组织、流通企业、农民提供国际、国内农产品生产、供需、加工等信息为基本目标，依托我省现有的信息体系进行建设。要在已有工作的基础上，增加和完善资源分析，市场预测、产品价格、供求信息、农业生产力布局、资金投向、产业政策等方面的信息分析预测和发布。建设初期要形成上下相连，预测预报及时和比较准确的信息体系，并初步形成网络，并逐步建立资源、市场、供求、投入综合评价和预测预报系统，组建全省农产品市场动态数据库和信息服务中心。同时，以各个专业市场为主线，分别设立专业化信息服务组织，形成沟通全国的专业市场信息服务专线。
（四）中介组织建设
包括两个层次。第一个层次是指专门从事农产品流通的企业、专业合作社、协会、运销大户等。要大力鼓励和支持各种成分、各种组织形式的流通中介组织参与市场的经营与流通，避免“空壳”市场的出现。第二个层次是指专门为商品流通提供服务，而不直接经销商品的一类流通组织。主要包括商会、行业协会、会计事务所、资源评估机构、信息咨询中心、研究机构、报价机构、结算中心、配送中心、经纪商、典当拍卖行、计量、卫生检查等服务机构。流通中介组织作为政府、市场、企业联系的纽带，具有政府行政部门不可替代的功能，而发达的市场中介组织也是市场体系成熟和市场经济发达的重要表现。当然，中介组织的设立也要依法通过资格认定，符合法定程序，并对其行为要承担相当的经济和法律责任。
（五）农产品农药残留检测体系建设
要出台相应的法律、法规，制订质量标准，引进、开发农药残留的检测仪器，加强技术培训，（主要）在销地市场开展农药残留的检测工作。同时，要和绿色食品管理工作相结合，大力宣传生产无污染绿色食品的重要意义，认定一批无污染绿色农产品的生产基地，以增强全省人民的环保意识，保护人民身体健康。
（六）期货市场建设
我省已有个别农产品进入了期货市场，如小麦、绿豆等，并已取得了较为显著的效果。如绿豆期货，成为全国期货市场中交易最为活跃的品种。我省的粮食期货市场除了能够指导农业生产、规避经营风险外，还吸引了大量的资金、投资，安排了一部分劳动就业，并形成了具有权威的郑州价格，成为全国的粮食价格形成中心和信息中心。以后还可以有计划地选择一部分农产品进入期货市场，进行试点。
（七）农产品市场的宏观调控体系建设
尽管市场经济要求农产品市场应是一个自由竞争的开放系统，但由于农业生产受自然条件影响较大，农副产品的需求弹性小，且易受政府行为的影响，因而决定了农产品市场是一种脆弱的短期静态均衡市场，供求关系的变化易于造成农产品价格的急剧上涨或下降，从而使农民及流通企业受到极大的利益冲击。因此，建立一套农产品市场的宏观调控体系就显得极为重要。
宏观调控体系包括以下几方面的内容：①经济手段。如建立农产品风险基金，建立农产品生产的财政补贴，调整税收、信贷政策，增加或减少进(出)口等。②法律和行政手段。对于扰乱市场秩序、哄抬物价、违反调控政策的要严加惩处和监督；建立市场准入制度等。③价格机制。对某些特殊商品可以制定最低保护价或最高限价。④建立农产品贮备体系。农产品贮备是运用市场规律对农产品市场进行的保护性措施。主要是针对那些对社会生产有一定的影响并易于保存的农产品，如粮食、棉花、肉类等等。要制定合理的贮备价格和贮备制度。⑤建立农产品深加工体系。在农产品逐步进入买方市场之际，农产品的“卖难”时有发生。因此，除了建立贮备体系之外，发展农产品的精深加工就成为农产品市场体系建设中不可或缺的部分，尤其对于那些不易贮存的农产品就显得更为重要。农产品加工要按照加工企业与农产品市场布局相互街接的原则。农产品加工要以经济效益为中心，按照市场需要来组织生产，要选择有高技术和高附加值的加工产品。
四、建设措施
(一)政策导向
要根据十五届三中全会“深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系”的精神，制定有利于农产品市场体系建设的各种优惠政策，从金融、财政、税收、工商、贸易、法规等各个方面给予倾斜和扶持。
同时，要积极向国家有关部委要政策、要项目，以期加快我省农产品市场体系的建设步伐。省内各级政府也应在思想认识上统一起来，制定相应的政策措施，使农产品市场建设得以顺利进行。
(二)组织协调
由于农产品市场建设牵涉各部门、各单位的职能范围，因此，必须做好部门间的协调工作。建议成立农产品市场体系建设办公室，成员为各有关厅、局、委，建立必要的工作联系制度，从而使农产品市场建设不至于出现“孤掌难鸣”的局面。
（三)科学论证
农产品市场体系建设是一项功泽后世的公益性事业，具有长远的战略意义。市场建设属基本建设，投资数额较大，一经形成，即构成与土地不可分割的不动产。因此，市场建设必须进行广泛论证，深入分析研究，并结合当地的资源、产品及基础设施等方面的情况，进行统筹规划。应建立专门的专家论证机构，监督市场建设的可行性。由于农产品市场体系的形成往往需要较长的时间，而在此期间，影响市场规划的各项因素有可能已发生了变化，那么就必须及时予以重新调研和论证，确定新的规划方案。
(四)资金筹措
资金投入是农产品市场体系建设的关键。要扩大农产品市场建设的投资来源，建立新的投资机制。各级计划、财政、金融、贸易部门安排的农业基本建设、商品粮棉基地、扶贫开发、综合开发、多种经营等支农专项投资、信贷资金、市政建设资金等，要重点向农产品市场建设倾斜；要制定优惠政策，鼓励各部门、单位、个人通过各种形式参与农产品市场建设，扩大利用外资渠道，积极吸引国外企业、外国政府贷款、国际组织资金以各种方式投向农产品市场体系建设。要积极向国家有关部委做工作，以期得到国家对我省的资金倾斜。
(五)试验示范和典型引路
农产品市场体系建设是个新事物，要坚持稳中求快的方针，运用试验示范的方法，一边走一边看，好的典型要进行推广，错误的地方要及时纠正。要坚持摒弃那种不看效果，一轰而上的做法。尤其是农产品的地方特色市场，更要特别注意。要在全省的农产品市场体系中，选择一些有一定发展基础，要求迫切，条件成熟的农产品市场，进行重点建设。各地也要从实际出发，选择相应的示范项目。
资料来源：新乡农业信息网
转载时间：2013年08月10日
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